今年是新中國成立70周年。漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新中國成立70年來，我國漁業(yè)發(fā)展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護(hù)國家海洋權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國智慧”“中國方案”和“中國力量”。為回顧70年來我國漁業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，展示取得的輝煌成就，近期我們邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“中國漁業(yè)70年”這一主題，談發(fā)展歷程，談成就亮點(diǎn)，談經(jīng)驗(yàn)啟示，談個(gè)人經(jīng)歷，有關(guān)文章將陸續(xù)發(fā)出。
我國海域遼闊，江河湖泊眾多，為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨(dú)特的氣候、地理及歷史等因素的影響，我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全等特點(diǎn)。我國現(xiàn)有水生生物2萬多種，在世界生物多樣性中占有重要地位,據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國分布的4000余種脊椎動(dòng)物中，有超過70%屬于水生野生動(dòng)物。同時(shí)，中國水生野生動(dòng)物中還包括有大量珍稀種和特有物種，例如與恐龍同時(shí)代的海龜、世界上現(xiàn)存最大的兩棲動(dòng)物大鯢、素有長(zhǎng)江微笑天使之稱的長(zhǎng)江江豚、被東南沿海漁民視為媽祖象征的中華白海豚等。這些物種從很早就開始被人們熟悉和熱愛，為人民群眾提供了物質(zhì)和精神財(cái)富，已經(jīng)成為中華文明的重要組成部分。
1949年建國時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)根基還比較薄弱，迫切需要通過多種方式完成國民財(cái)富積累。這段時(shí)期，各種豐富的水生野生動(dòng)物資源成為寶貴的食物來源，為我國群眾提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白，一些珍貴品種還作為名特優(yōu)產(chǎn)品出口海外為國家換來了寶貴的外匯。例如，鱘鰉魚曾經(jīng)作為高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品被大量捕捉，大鯢直到上世紀(jì)7、80年代還在被大量出口，成為國家出口創(chuàng)匯的重要品種。在這一時(shí)期，我國水生野生動(dòng)物資源還比較豐富，社會(huì)上對(duì)水生野生動(dòng)物資源還處于利用為主的階段，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，“魚就是用來吃的”是這一階段的普遍認(rèn)識(shí)。由于早期過度的資源利用和人類活動(dòng)對(duì)水生野生動(dòng)物野外棲息環(huán)境的損傷與擠占，以及缺乏有效的保護(hù)管理措施，許多水生野生動(dòng)物資源出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，部分物種甚至走向滅絕的邊緣。
上世紀(jì)80年代，我國水生野生動(dòng)物保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)重大突破，其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是法律法規(guī)體系的建立。1986年，《漁業(yè)法》頒布實(shí)施，提出要對(duì)白鱀豚等珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；1989年《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布實(shí)施，提出要全面加強(qiáng)我國野生動(dòng)物保護(hù)工作，第一次將“水生野生動(dòng)物”一詞確定為“珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物”，與漁業(yè)法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)物種實(shí)行區(qū)別管理，同年又發(fā)布國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，將超過70種水生野生動(dòng)物列入名錄實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，水生野生動(dòng)物保護(hù)工作得到不斷加強(qiáng)。
1994年，《自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理成為我國水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的一項(xiàng)重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國已經(jīng)建立各級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)200余處，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)50余處，保護(hù)了超過500萬公頃的水生野生動(dòng)物重要棲息地和超過70%的國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物物種。1993年和1999年，《水生野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》先后頒布出臺(tái)，對(duì)水生野生動(dòng)物的保護(hù)管理，特別是規(guī)范水生野生動(dòng)物經(jīng)營利用提出了更加明確的要求。各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，為水生野生動(dòng)物的保護(hù)管理提供了制度保障，打下了良好的基礎(chǔ)。
除了加強(qiáng)制度建設(shè)，我國還積極支持開展水生野生動(dòng)物保護(hù)科學(xué)研究，許多物種的生物學(xué)習(xí)性和生理特性被摸清，特別是大鯢、鱘鰉魚、淡水龜鱉等一系列珍貴瀕危物種的全人工繁育技術(shù)陸續(xù)得到突破，并已形成相當(dāng)規(guī)模。通過發(fā)展人工繁育，極大地緩解了水生野生動(dòng)物野外種群壓力，同時(shí)人工繁育個(gè)體還能通過放歸野外等方式修復(fù)野外資源，反哺野生動(dòng)物保護(hù)。另外，對(duì)野生動(dòng)物適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)利用，還解決了一大批民眾的就業(yè)問題，成為農(nóng)民增收，解決并改善當(dāng)?shù)厣?jì)和精準(zhǔn)扶貧的重要手段。比如我國的鱘鰉魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模為全球第一，2018年養(yǎng)殖產(chǎn)量就達(dá)11萬噸，魚子醬產(chǎn)量80噸以上，直接就業(yè)人員近20萬人。還有大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，自2007年仿生態(tài)養(yǎng)殖大鯢技術(shù)成熟后，帶動(dòng)一大批山區(qū)農(nóng)戶參與養(yǎng)殖，并已成為部分農(nóng)民家庭生活的重要經(jīng)濟(jì)來源，極大地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。可以說，我國在通過人工繁育保護(hù)野生動(dòng)物方面，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條保護(hù)野生動(dòng)物的可行之路。
進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，全社會(huì)保護(hù)意識(shí)不斷提高，水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2006年，國務(wù)院頒布了《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，將加強(qiáng)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)和開展增殖放流確立為國家行動(dòng)，成為各級(jí)政府關(guān)注的重要工作。特別是2017年，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》正式頒布生效，意味著我國水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入了全新階段。幾年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同各級(jí)漁業(yè)主管部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)精神和新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》要求，開展了大量卓有成效的保護(hù)工作；進(jìn)一步強(qiáng)化建章立制，先后啟動(dòng)十余項(xiàng)水生野生動(dòng)物保護(hù)配套法規(guī)規(guī)章和制修訂工作，水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法、人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄、水生野生動(dòng)物重要棲息地名錄等法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，水生野生動(dòng)物保護(hù)管理制度體系得到了進(jìn)一步完善。
加強(qiáng)水生野生動(dòng)物棲息地保護(hù)管理，推動(dòng)新建或升級(jí)自然保護(hù)區(qū)，依法劃定一批國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物重要棲息地；漁業(yè)主管部門與公安、海關(guān)、海警等執(zhí)法單位密切合作，多次開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，查處了一批違法犯罪行為；利用水生野生動(dòng)物科普宣傳月、世界野生動(dòng)植物日等節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，起到了良好的科普教育效果；加強(qiáng)對(duì)水生野生動(dòng)物旗艦物種的重點(diǎn)保護(hù)管理，針對(duì)中華鱘、長(zhǎng)江江豚、中華白海豚、海龜、紅珊瑚、大鯢等重點(diǎn)物種出臺(tái)專門的保護(hù)管理要求，發(fā)布《中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃》《長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃》《中國海龜保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等物種保護(hù)國家行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)不同物種及相應(yīng)的生境實(shí)施不同的保護(hù)措施。為使國家物種保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施，并得到社會(huì)各界的廣泛參與，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，全國水生野生動(dòng)物保護(hù)分會(huì)牽頭，聯(lián)合參與相關(guān)物種科研科普、保護(hù)執(zhí)法、社區(qū)宣傳服務(wù)等行政、執(zhí)法、科研、科普、教學(xué)、保護(hù)救護(hù)、NGO等組織、愛心企業(yè)及志愿者組成物種保護(hù)聯(lián)盟。先后成立了中華鱘、長(zhǎng)江江豚、中華白海豚、斑海豹、海龜?shù)任鍌€(gè)物種的保護(hù)聯(lián)盟，五個(gè)物種保護(hù)聯(lián)盟自成立以來開展了大量卓有成效的工作。實(shí)踐證明，成立保護(hù)聯(lián)盟、為各方力量搭建溝通協(xié)作的平臺(tái)，是保護(hù)旗艦野生動(dòng)物物種的一項(xiàng)非常有效的舉措，對(duì)物種保護(hù)工作起到了非常積極的作用。
經(jīng)過多年的努力，目前我國水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作已近取得了很多成就，已經(jīng)初步形成保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的管理格局和全社會(huì)共同參與的良好氛圍。但我們也清醒地看到，水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。人類活動(dòng)仍在不斷侵占水生野生動(dòng)物野外棲息環(huán)境，過度捕撈、環(huán)境污染、工程建設(shè)等仍在不斷對(duì)水生野生動(dòng)物造成直接或間接的傷害；雖然社會(huì)保護(hù)意識(shí)已經(jīng)得到普遍增強(qiáng)，但違法捕捉、利用水生野生動(dòng)物的情況仍時(shí)有發(fā)生；水生野生動(dòng)物保護(hù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，保護(hù)和利用之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以上都是未來主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究解決的問題。可以肯定的是，水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作已經(jīng)得到全社會(huì)越來越多的關(guān)注和支持，特別是黨的十八大以來，水生野生動(dòng)物保護(hù)面臨著前所未有的機(jī)遇。筆者相信，中國的水生野生動(dòng)物事業(yè)一定會(huì)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，借著全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)，取得更加豐碩的成果，為建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。
作者：李彥亮全國水生野生動(dòng)物保護(hù)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長(zhǎng)
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